评论:收缩型中小城市如何瘦身强体
  2019-05-12 21:12:35  来源:

  要借鉴“精明收缩”理念,增强城市发展动力,增加产业支撑,优化空间布局,实现“收缩型中小城市”精致化高质量发展。

  在国家发改委日前印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》中,首次在官方文件中提到了“收缩型城市”,并明确指出“收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中”。

  目前,我国对“收缩型城市”现象的关注尚处于起步阶段,但“明者远见于未萌”,我们要深入思考新时代背景下收缩型中小城市如何切换发展动能,实现高质量发展。

  “收缩”是中国城市发展的新现象之一。我国在经历了四十多年的高速城镇化之后,城市发展动力、产业结构、人口增长速度和结构等都出现了变化,“收缩”正成为当今我国城市发展的新现象之一,特别是许多中小城市的“收缩”现象日益显现,这也是我国不同区域的城市发展分化的结果。人口在我国不同城市之间的分布产生了差异,人口流动造成城市之间在规模上的“零和博弈”,一些发展条件较好的城市聚集了越来越多的人口,甚至出现城市人口膨胀,产生“大城市病”;而一些发展条件处于劣势的城市发生了人口净流出,产业衰退,出现了“城市收缩”现象。但这种现象不是我国所特有的,在欧美等发达国家都曾出现过这种现象,并且“收缩型城市”的概念是从国外引入的。

  收缩型城市为何“收缩”?收缩城市的人口流失是由某些结构性的危机引发的,城市收缩的原因有很多,往往与城市的区位变化、产业结构、行政等级、国家政策影响等有关,特别是区位交通条件差、传统产业占比大、资源环境压力大的城市比较容易出现收缩。概括起来,城市收缩的原因可以分为三大类:一方面,因为城市经济发展动力不足造成就业不足,从而导致人口流失。这在老工业城市和资源型枯竭城市中比较普遍。例如,因城市产业衰退造成失业增加,东北本溪、大庆、吉林等城市比较典型。另一方面,由于城市化过程中的“土地城镇化”快于“人口城镇化”,导致城市“摊大饼”式扩张。因地方政府“土地财政”引起城市空间的持续扩张,一些城市在城区常住人口下降的同时,城市建成区面积却在增长,形成人口和面积反向发展的现象,这造成了资源错配的情况。还有一些城市在粗放式无序发展,虽然其城区常住人口并未绝对下降,但因城区建设面积的过快拓展,导致城区人口密度下降。也就是说,城区扩张速度快于城区常住人口的流入速度。此外,行政和政策原因也会造成城市人口的流失。我国城市按照行政级别划分,导致资源过度向行政级别高的大城市集中,而行政等级低的中小城市在大城市“虹吸效应”影响下更容易收缩。

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